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2017年电大年城市管理学形成性考核册答案


最新资料,word 文档,可以自由编辑! ! 精 品 文 档 下 载 【本页是封面,下载后可以删除!】 第 1 页 共 10 页 作业 1 我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。 一、 (一) “城市病”表现及其治理 城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协 调的失衡和无序现象,它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升,进而导 致城市竞争力丧失,阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观,建设环境友好型、资源 节约型社会的有效途径,是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题,必须要做到: 1、树立规划权威,发挥规划的调控作用。 2、统筹兼顾抓规划,立足长远搞建设。 3、立足本地实际,实施增绿扩绿工程。 4、加强污染治理,构建城市生态经济。 5、加强城市土地资源管理,国有土地市场机制,土地利用规划与城市总体规划相衔接,从源头 上治理规划管理失控问题。 (二)联系实际例子 在城市中, “马路拉链”的现象随处可见,严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有 给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线,这些管线所在单位的经济状况、时间要 求和管线技术标准各不相同,受城市发展条件限制,能同时规划、同步施工,而且管线所属单位按 各自所需,分阶段、分路段挖路施工,使得城市道路经常“开膛破肚” ,既影响城市整体形象,给市 民生活带来极大不便,又浪费大量资金。 (三)小组讨论 改革开放以来,特别是近 10 年,许多城市火柴盒般的高大建筑密集,宛若“混凝土森林” 。城 市不断变大、变新、变洋,一批批低矮破旧的房屋被拆除,一幢幢高楼大厦拔地而起;大广场、宽 马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国,但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际 来制定规划,而是贪大求洋,舍近求远,搞大而全、高而空的规划,不结合自己经济实力、社会发 展、生态环境等因素搞规划,小城市模仿大城市,内陆城市模仿沿海城市,重在外在建设,而功能 设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点: 1、规划滞后于建设。 2、城市建设标准低,城市生态环境差。3、环境污染严重,居民生产 生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张,缺乏特色。 由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的,其后果是阻碍了城市可持续发 展。因此治理城市病必须要落实科学发展观,实现经济社会的可持续发展。 第 2 页 共 10 页 二、A 我国传统市政管理职能的特点: 1、经济管理职能广泛而突出; 2、对其负责的事务管理控制程度高; 3、综合性的社会保障服务职能较弱; 4、独立性的职权较少; 5、职权与职责相脱节。 B 我国传统市政管理职能的弊端: 从市政职能的主体来看,体制上过度集权。 从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制, 从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也 不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。随着经 济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看, 政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事 务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府 与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政 手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用 法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 C 我国传统市政管理职能弊端的改革: 我国经济体制方面的转轨性改革,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的 需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地把间接管 理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的 重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。 具体的转变任务和步骤主要是: (一)实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取 消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。通过职能分解,确定 每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件, 将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市 政职能转变的第一步。 (二)加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依 据法律。为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要 以法律形式确定下来。在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种违法事件都能 受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 第 3 页 共 10 页 (三)科学配臵市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配臵市政职 能职位: (1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率; ( 2)必 须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口; ( 3)进行综合管理,对一些长期扯 皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。 (四)加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工作的效 率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 (五)转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经 济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的


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